1.债务分类：贷款投向及偿债资金来源

2010年国务院下发19号文，对地方融资平台进行清理规范，根据19号文及随后下发的补充文件412号文的规定，将政府融资平台分为三大类并按类别进行处理。

清理后的地方政府融资平台大体可以分为两大类：

（1）承担公益性项目投资、融资、建设、运营业务的融资平台公司；

（2）承担非公益性项目融资任务的融资平台公司。

2.风险分类：全覆盖、基本覆盖、半覆盖和无覆盖四类

2013年银监会发布的《关于加强2013年地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见》（银监发（2013）10号）根据融资平台自身现金流覆盖情况将融资平台分为全覆盖、基本覆盖、半覆盖和无覆盖等四类。当然这一分类方式是动态调整的，相当于对融资平台进行动态评级。具体如下：

（1）“全覆盖”是指借款人自有现金流量占其全部应还债务本息的比例为100%（含）以上；

（2）“基本覆盖”是指借款人自有现金流占其全部应还债务本息的比例为70%（含）至100%之间；

（3）“半覆盖”是指借款人自有现金流占其全部应还债务本息的比例为30%（含）至70%之间；

（4）“无覆盖”是指借款人自有现金流占其全部应还债务本息的比例为30%以下。

3.退出分类制度：“仍按平台管理类”和“退出为一般公司类”

根据银监会2013年10号文，地方政府融资平台分为“仍按平台管理类”和“退出为一般公司类”两大类，而这一分类方法通常也被作为融资平台发债融资的门槛，即纳入银监会平台名单的企业在申请发债备案时往往很难获得通过。

（1）“退出类”具体指经核查评估和整改后，已具备商业化贷款条件，自身具有充足稳定的经营性现金流，能够金额偿还贷款本息，整体转化为一般公司类客户管理的融资平台。

（2）“仍按平台管理类”是指凡不符合退出条件以及未完成退出流程的融资平台，继续按平台实施管理。

4.功能分类

国资委《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》（〔2015〕170号文，以下简称“指导意见”）立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。据此，融资平台也可分为商业类国有企业和公益类国有企业。

商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。其中，主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要以保障国家安全和国民经济运行为目标，重点发展前瞻性战略性产业，实现经济效益、社会效益与安全效益的有机统一。

公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，必要的产品或服务价格可以由政府调控；要积极引入市场机制，不断提高公共服务效率和能力。

5.各地为响应《指导意见》的要求，结合实际来界定：

根据目前各地有关国企的概念，大致可以分为公益性国企、竞争性国企、功能性国企三种类型，不同城市命名略有不同但实质相近。

如：上海市《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，将分类监管进一步分为三种类型：竞争型、功能型和公共服务型，根据类型进行分类监管。

贵州省《贵州省国资委监管企业产权制度改革三年行动计划》，将贵州国企按照功能性、公共服务性、竞争性推进分类改革。

湖南省《关于进一步深化国有企业改革的意见》，明确国企定位并实施分类管理。根据企业属性、产业特征和发展阶段，按公益、功能、竞争三个类别对国有企业实行分类管理。

6.另外，人民银行分类，政府投融资平台的类型主要为：

（1）各类开发区、园区投融资平台；

（2）国有资产管理公司；

（3）土地储备中心类公司；

（4）城市投资建设公司；

（5）财政部门设立的税费中心；

（6）交通运输类政府投融资平台；

（7）其它类型。

7.在35号文出来之前，财政部对地方国企又进行了摸底调查，进行了三分类：

第一类：地方政府融资平台。这是指2018年中发27号文之后，一直在财政系统的融资平台名单内，尚未合法合规退出的国企。

第二类：按照地方政府平台管理的国有企业。这是指2018年之后，各地为规避有关管理，以国企名义设立，实际起到融资平台作用的国企。

第三类：普通国有企业。

在35号文中，第一、第二类是同样的政策待遇。（信贷白话）